СХВАЛЕНО
Указом Президента України
від 1 лютого 2012 року №45/2012
СТРАТЕГІЯ
державної кадрової політики на 2012 - 2020 роки
1. Загальні положення
Ця Стратегія визначає мету, основні цілі, першочергові завдання, на реалізацію яких має бути спрямована державна кадрова політика.
Правовою основою розроблення та реалізації Стратегії є Конституція та закони України, інші нормативно-правові акти, відповідно до яких держава створює умови для здійснення громадянами права на працю, гарантує рівні можливості у виборі професії та роду трудової діяльності, реалізовує програми професійно-технічного навчання, підготовки і перепідготовки кадрів відповідно до суспільних потреб.
Головними причинами, які зумовили необхідність розроблення Стратегії, є:
стримування розвитку та функціонування системи кадрового забезпечення в державі;
відсутність ефективної системи моніторингу потреб суспільства і держави у фахівцях із відповідним освітньо-кваліфікаційним рівнем підготовки, недосконалість механізму формування державного замовлення на підготовку фахівців;
відсутність збалансованої системи управління професійною орієнтацією молоді, об'єктивних принципів її відбору і навчання, повільні темпи впровадження сучасних технологій професійного розвитку;
недостатнє застосування наукових підходів, результатів наукових досліджень при формуванні та реалізації державної кадрової політики.
2. Мета державної кадрової політики
Метою державної кадрової політики є забезпечення всіх сфер життєдіяльності держави кваліфікованими кадрами, необхідними для реалізації національних інтересів у контексті розвитку України як демократичної, соціальної держави з розвинутою ринковою економікою.
3. Основні цілі та завдання державної кадрової політики
Реалізація державної кадрової політики має бути спрямована на досягнення:
в соціальному аспекті - високого рівня розвитку людського потенціалу держави, задоволення очікувань населення щодо професійної самореалізації, гідної оплати праці;
в економічному аспекті - забезпечення всіх галузей суспільного виробництва кваліфікованими кадрами, зростання конкурентоспроможності держави, підвищення рівня добробуту населення;
в інституційному аспекті - удосконалення нормативно-правової бази з метою запровадження новітніх підходів у кадровому менеджменті;
в організаційному аспекті - розбудови системи управління трудовими ресурсами на засадах соціального діалогу та партнерства держави і суб'єктів підприємницької діяльності.
Основними цілями реалізації державної кадрової політики є:
розроблення механізмів залучення до роботи у сферах державного управління висококваліфікованих фахівців, успішних підприємців, працівників фінансово-економічної сфери, здібних випускників вищих навчальних закладів;
відновлення технології добору кадрів для зайняття управлінських посад із числа працівників, що мають досвід роботи на посадах нижчого рівня у відповідній сфері діяльності;
формування дієвого кадрового резерву на зайняття керівних посад у сферах державного управління;
посилення вимог до моральних якостей осіб, які залучаються до управлінської діяльності, з метою уникнення можливих проявів корупції, запобігання виникненню конфлікту інтересів, удосконалення процедури дисциплінарного провадження;
впровадження сучасних технологій управління персоналом для успішного вирішення виробничих і управлінських завдань у державному секторі економіки;
відновлення профорієнтаційної роботи серед молоді;
державна підтримка цільових науково-практичних досліджень у сфері розвитку людського потенціалу;
підготовка та професійний розвиток вищих керівних кадрів державної служби, здатних забезпечити ефективність державної політики у сфері державного управління та лідерство у проведенні адміністративної та економічної реформ.
Відповідно до зазначених основних цілей реалізація державної кадрової політики передбачає виконання таких першочергових завдань:
1) за напрямом підготовки кадрів:
прогнозування потреби у підготовці кваліфікованих робітничих кадрів та фахівців з вищою освітою в усіх сферах забезпечення життєдіяльності держави;
формування та забезпечення виконання державного замовлення на підготовку кваліфікованих робітничих кадрів та фахівців з вищою освітою відповідно до визначених державою пріоритетів соціально-економічного розвитку;
розроблення національної системи оцінювання якості освіти;
проведення оптимізації державних стандартів вищої освіти;
створення сучасної методики розроблення державних стандартів професійно-технічної освіти;
розроблення державних стандартів з нових робітничих професій, оновлення діючих державних стандартів;
підвищення престижу робітничих професій;
реформування системи професійно-технічної, вищої і післядипломної освіти з метою забезпечення здобуття якісної освіти;
налагодження взаємодії держави та суб'єктів підприємницької діяльності для створення сучасної системи підготовки кваліфікованих робітників, інженерно-технічних працівників і працівників сфери обслуговування;
напрацювання механізму державного гарантування працевлаштування та кар'єрного росту після здобуття післядипломної освіти;
утворення та формування Президентського кадрового резерву «Нова еліта нації» з метою залучення найбільш обдарованих громадян України до впровадження у державі економічних реформ, забезпечення підготовки таких громадян до роботи у пріоритетних сферах державного управління;
удосконалення законодавства з метою спрощення умов та процедури ліцензування діяльності з надання освітніх послуг для забезпечення оперативного реагування навчальних закладів на потреби ринку праці;
2) за напрямом підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів:
реформування системи підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів на основі модернізації форм і методів навчання з урахуванням специфіки галузі чи сфери управління;
переорієнтація системи підвищення кваліфікації на надання спеціальних знань, формування вмінь, необхідних для виконання роботи за певною професією, посадою;
формування узгодженої системи оцінювання отриманих знань, умінь та навичок за результатами підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації згідно з вимогами, необхідними для виконання роботи за певною професією, посадою, а також формування системи оцінювання під час добору фахівців;
запровадження системи безперервного професійного навчання кадрів;
3) за напрямом державного регулювання професійної діяльності:
детінізація ринку праці, попередження зловживань роботодавців у трудових відносинах з працівниками, зокрема при вирішенні питань прийняття на роботу, організації та оплати праці;
перегляд кваліфікаційних характеристик у частині визначення знань, умінь, навичок, ціннісних характеристик і особистих якостей працівників, необхідних для виконання завдань на відповідній посаді;
супроводження кар'єрного росту працівників для забезпечення постійного вивчення рівня їх особистого розвитку з метою підготовки пропозицій щодо можливості професійного зростання та додаткового навчання;
створення механізму професійної адаптації новопризначених працівників на робочому місці шляхом впровадження системи наставництва;
запровадження періодичного оцінювання результатів професійної діяльності працівників, що включатиме проведення оцінки рівня досягнутих результатів професійної діяльності, кваліфікаційного розвитку та забезпечення матеріального стимулювання за результатами оцінювання;
удосконалення механізму конкурсного відбору на зайняття посад, призначення на які відповідно до законодавства здійснюється на конкурсній основі;
удосконалення системи оплати праці з урахуванням змісту та обсягу виконуваної роботи, її складності, рівня відповідальності та особистого внеску працівника в загальні результати роботи;
створення єдиної системи оцінювання та стимулювання роботи державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування;
подолання існуючого дисбалансу в оплаті праці працівників вищих і нижчих категорій;
4) за напрямом соціального захисту працівників:
створення ефективної, реально діючої системи соціального захисту населення від соціальних ризиків та загроз;
забезпечення зростання реальної заробітної плати, додержання державних гарантій оплати праці, недопущення встановлення заробітної плати працівникам нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом;
подолання негативних тенденцій щодо виникнення заборгованості із заробітної плати;
реформування системи соціального страхування;
розроблення заходів соціального захисту, зокрема, щодо забезпечення працевлаштування осіб передпенсійного віку;
відновлення та збільшення відомчого житлового фонду, розроблення ефективного механізму пільгового кредитування для придбання житла;
створення умов для розвитку соціальної інфраструктури на підприємствах, в установах, організаціях усіх форм власності;
гарантування безпечних умов праці у виробничій та невиробничій сферах;
забезпечення гендерної рівності;
створення належних умов для поєднання жінками професійних і сімейних обов'язків;
5) за напрямом забезпечення зайнятості населення:
гарантоване забезпечення молоді першим робочим місцем;
формування здатності населення до трудової мобільності, здобуття нових знань, умінь і навичок відповідно до вимог інноваційних тенденцій розвитку економіки;
ефективне використання трудових ресурсів у регіонах;
впровадження механізмів ефективного перерозподілу робочої сили між трудонедостатніми та трудонадлишковими регіонами;
удосконалення існуючої системи державної служби зайнятості населення з урахуванням кращого світового досвіду роботи бірж праці та центрів зайнятості населення;
недопущення нелегальної зайнятості населення, зменшення міграційних потоків за кордон;
розроблення механізмів соціальної адаптації осіб, що відбули покарання у виді обмеження волі або позбавлення волі на певний строк, шляхом залучення їх до суспільно корисної праці протягом місяця з дня звільнення;
поширення практики проведення регіональних ярмарків вакансій;
6) за напрямом модернізації кадрових служб:
реорганізація кадрових служб у служби персоналу;
покладання на служби персоналу функцій з планування добору, розстановки кадрів, підвищення їх кваліфікації та кар'єрного росту;
розроблення системи заходів з аналітичного та інформаційно-технологічного супроводження процесів управління персоналом;
запровадження технологій електронного урядування;
вдосконалення системи професійного навчання фахівців з управління персоналом.
4. Етапи реалізації Стратегії
Стратегію передбачається реалізувати в три етапи.
Перший етап (2012 - 2013 роки):
розроблення та прийняття державної цільової програми щодо формування та реалізації державної кадрової політики, необхідних нормативно-правових актів для забезпечення реалізації Стратегії;
створення Президентського кадрового резерву «Нова еліта нації»;
посилення державного контролю за дотриманням стандартів щодо охорони та умов праці;
створення профілів професійної компетентності посад державної служби;
запровадження ефективної системи формування державного замовлення на підготовку кваліфікованих робітничих кадрів та фахівців з вищою освітою для задоволення потреб ринку праці;
впровадження системи наставництва;
здійснення заходів, спрямованих на формування корпоративної культури;
розроблення заходів щодо недопущення будь-якої можливості виникнення конфлікту інтересів осіб, уповноважених на виконання функцій держави, та врегулювання конфлікту інтересів у разі його виникнення;
удосконалення механізмів детінізації ринку праці.
Другий етап (2014-2016 роки):
розроблення та затвердження регіональних і галузевих програм реалізації державної кадрової політики;
впровадження електронного урядування;
удосконалення системи профорієнтаційної роботи.
Третій етап (2017 - 2020 роки):
удосконалення системи прогнозування розвитку кадрового потенціалу, врахування результатів прогнозів під час розроблення щорічних планів заходів щодо забезпечення реалізації Стратегії;
впровадження системи моніторингу державної кадрової політики;
створення механізму залучення інвестицій у розвиток кадрового потенціалу.
5. Нормативно-правове, організаційне та фінансове забезпечення реалізації Стратегії
Нормативно-правове та організаційне забезпечення реалізації Стратегії має здійснюватися шляхом розроблення та прийняття в установленому порядку відповідних нормативно-правових актів, затвердження державної цільової програми щодо формування та реалізації державної кадрової політики, щорічних планів заходів, спрямованих на реалізацію положень цієї Стратегії, моніторингу стану їх виконання.
Фінансування реалізації Стратегії має здійснюватися за рахунок коштів Державного бюджету України та місцевих бюджетів, а також інших джерел, не заборонених законом.
УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА УКРАЇНИ № 45/2012
Про Стратегію державної кадрової політики на 2012 - 2020 роки
1. Схвалити Стратегію державної кадрової політики на 2012 - 2020 роки (додається).
2. Кабінету Міністрів України щороку подавати на затвердження Президентові України план заходів, спрямованих на реалізацію положень зазначеної Стратегії.
Президент України Віктор ЯНУКОВИЧ
1 лютого 2012 року
Указом Президента України
від 1 лютого 2012 року №45/2012
СТРАТЕГІЯ
державної кадрової політики на 2012 - 2020 роки
1. Загальні положення
Ця Стратегія визначає мету, основні цілі, першочергові завдання, на реалізацію яких має бути спрямована державна кадрова політика.
Правовою основою розроблення та реалізації Стратегії є Конституція та закони України, інші нормативно-правові акти, відповідно до яких держава створює умови для здійснення громадянами права на працю, гарантує рівні можливості у виборі професії та роду трудової діяльності, реалізовує програми професійно-технічного навчання, підготовки і перепідготовки кадрів відповідно до суспільних потреб.
Головними причинами, які зумовили необхідність розроблення Стратегії, є:
стримування розвитку та функціонування системи кадрового забезпечення в державі;
відсутність ефективної системи моніторингу потреб суспільства і держави у фахівцях із відповідним освітньо-кваліфікаційним рівнем підготовки, недосконалість механізму формування державного замовлення на підготовку фахівців;
відсутність збалансованої системи управління професійною орієнтацією молоді, об'єктивних принципів її відбору і навчання, повільні темпи впровадження сучасних технологій професійного розвитку;
недостатнє застосування наукових підходів, результатів наукових досліджень при формуванні та реалізації державної кадрової політики.
2. Мета державної кадрової політики
Метою державної кадрової політики є забезпечення всіх сфер життєдіяльності держави кваліфікованими кадрами, необхідними для реалізації національних інтересів у контексті розвитку України як демократичної, соціальної держави з розвинутою ринковою економікою.
3. Основні цілі та завдання державної кадрової політики
Реалізація державної кадрової політики має бути спрямована на досягнення:
в соціальному аспекті - високого рівня розвитку людського потенціалу держави, задоволення очікувань населення щодо професійної самореалізації, гідної оплати праці;
в економічному аспекті - забезпечення всіх галузей суспільного виробництва кваліфікованими кадрами, зростання конкурентоспроможності держави, підвищення рівня добробуту населення;
в інституційному аспекті - удосконалення нормативно-правової бази з метою запровадження новітніх підходів у кадровому менеджменті;
в організаційному аспекті - розбудови системи управління трудовими ресурсами на засадах соціального діалогу та партнерства держави і суб'єктів підприємницької діяльності.
Основними цілями реалізації державної кадрової політики є:
розроблення механізмів залучення до роботи у сферах державного управління висококваліфікованих фахівців, успішних підприємців, працівників фінансово-економічної сфери, здібних випускників вищих навчальних закладів;
відновлення технології добору кадрів для зайняття управлінських посад із числа працівників, що мають досвід роботи на посадах нижчого рівня у відповідній сфері діяльності;
формування дієвого кадрового резерву на зайняття керівних посад у сферах державного управління;
посилення вимог до моральних якостей осіб, які залучаються до управлінської діяльності, з метою уникнення можливих проявів корупції, запобігання виникненню конфлікту інтересів, удосконалення процедури дисциплінарного провадження;
впровадження сучасних технологій управління персоналом для успішного вирішення виробничих і управлінських завдань у державному секторі економіки;
відновлення профорієнтаційної роботи серед молоді;
державна підтримка цільових науково-практичних досліджень у сфері розвитку людського потенціалу;
підготовка та професійний розвиток вищих керівних кадрів державної служби, здатних забезпечити ефективність державної політики у сфері державного управління та лідерство у проведенні адміністративної та економічної реформ.
Відповідно до зазначених основних цілей реалізація державної кадрової політики передбачає виконання таких першочергових завдань:
1) за напрямом підготовки кадрів:
прогнозування потреби у підготовці кваліфікованих робітничих кадрів та фахівців з вищою освітою в усіх сферах забезпечення життєдіяльності держави;
формування та забезпечення виконання державного замовлення на підготовку кваліфікованих робітничих кадрів та фахівців з вищою освітою відповідно до визначених державою пріоритетів соціально-економічного розвитку;
розроблення національної системи оцінювання якості освіти;
проведення оптимізації державних стандартів вищої освіти;
створення сучасної методики розроблення державних стандартів професійно-технічної освіти;
розроблення державних стандартів з нових робітничих професій, оновлення діючих державних стандартів;
підвищення престижу робітничих професій;
реформування системи професійно-технічної, вищої і післядипломної освіти з метою забезпечення здобуття якісної освіти;
налагодження взаємодії держави та суб'єктів підприємницької діяльності для створення сучасної системи підготовки кваліфікованих робітників, інженерно-технічних працівників і працівників сфери обслуговування;
напрацювання механізму державного гарантування працевлаштування та кар'єрного росту після здобуття післядипломної освіти;
утворення та формування Президентського кадрового резерву «Нова еліта нації» з метою залучення найбільш обдарованих громадян України до впровадження у державі економічних реформ, забезпечення підготовки таких громадян до роботи у пріоритетних сферах державного управління;
удосконалення законодавства з метою спрощення умов та процедури ліцензування діяльності з надання освітніх послуг для забезпечення оперативного реагування навчальних закладів на потреби ринку праці;
2) за напрямом підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів:
реформування системи підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів на основі модернізації форм і методів навчання з урахуванням специфіки галузі чи сфери управління;
переорієнтація системи підвищення кваліфікації на надання спеціальних знань, формування вмінь, необхідних для виконання роботи за певною професією, посадою;
формування узгодженої системи оцінювання отриманих знань, умінь та навичок за результатами підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації згідно з вимогами, необхідними для виконання роботи за певною професією, посадою, а також формування системи оцінювання під час добору фахівців;
запровадження системи безперервного професійного навчання кадрів;
3) за напрямом державного регулювання професійної діяльності:
детінізація ринку праці, попередження зловживань роботодавців у трудових відносинах з працівниками, зокрема при вирішенні питань прийняття на роботу, організації та оплати праці;
перегляд кваліфікаційних характеристик у частині визначення знань, умінь, навичок, ціннісних характеристик і особистих якостей працівників, необхідних для виконання завдань на відповідній посаді;
супроводження кар'єрного росту працівників для забезпечення постійного вивчення рівня їх особистого розвитку з метою підготовки пропозицій щодо можливості професійного зростання та додаткового навчання;
створення механізму професійної адаптації новопризначених працівників на робочому місці шляхом впровадження системи наставництва;
запровадження періодичного оцінювання результатів професійної діяльності працівників, що включатиме проведення оцінки рівня досягнутих результатів професійної діяльності, кваліфікаційного розвитку та забезпечення матеріального стимулювання за результатами оцінювання;
удосконалення механізму конкурсного відбору на зайняття посад, призначення на які відповідно до законодавства здійснюється на конкурсній основі;
удосконалення системи оплати праці з урахуванням змісту та обсягу виконуваної роботи, її складності, рівня відповідальності та особистого внеску працівника в загальні результати роботи;
створення єдиної системи оцінювання та стимулювання роботи державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування;
подолання існуючого дисбалансу в оплаті праці працівників вищих і нижчих категорій;
4) за напрямом соціального захисту працівників:
створення ефективної, реально діючої системи соціального захисту населення від соціальних ризиків та загроз;
забезпечення зростання реальної заробітної плати, додержання державних гарантій оплати праці, недопущення встановлення заробітної плати працівникам нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом;
подолання негативних тенденцій щодо виникнення заборгованості із заробітної плати;
реформування системи соціального страхування;
розроблення заходів соціального захисту, зокрема, щодо забезпечення працевлаштування осіб передпенсійного віку;
відновлення та збільшення відомчого житлового фонду, розроблення ефективного механізму пільгового кредитування для придбання житла;
створення умов для розвитку соціальної інфраструктури на підприємствах, в установах, організаціях усіх форм власності;
гарантування безпечних умов праці у виробничій та невиробничій сферах;
забезпечення гендерної рівності;
створення належних умов для поєднання жінками професійних і сімейних обов'язків;
5) за напрямом забезпечення зайнятості населення:
гарантоване забезпечення молоді першим робочим місцем;
формування здатності населення до трудової мобільності, здобуття нових знань, умінь і навичок відповідно до вимог інноваційних тенденцій розвитку економіки;
ефективне використання трудових ресурсів у регіонах;
впровадження механізмів ефективного перерозподілу робочої сили між трудонедостатніми та трудонадлишковими регіонами;
удосконалення існуючої системи державної служби зайнятості населення з урахуванням кращого світового досвіду роботи бірж праці та центрів зайнятості населення;
недопущення нелегальної зайнятості населення, зменшення міграційних потоків за кордон;
розроблення механізмів соціальної адаптації осіб, що відбули покарання у виді обмеження волі або позбавлення волі на певний строк, шляхом залучення їх до суспільно корисної праці протягом місяця з дня звільнення;
поширення практики проведення регіональних ярмарків вакансій;
6) за напрямом модернізації кадрових служб:
реорганізація кадрових служб у служби персоналу;
покладання на служби персоналу функцій з планування добору, розстановки кадрів, підвищення їх кваліфікації та кар'єрного росту;
розроблення системи заходів з аналітичного та інформаційно-технологічного супроводження процесів управління персоналом;
запровадження технологій електронного урядування;
вдосконалення системи професійного навчання фахівців з управління персоналом.
4. Етапи реалізації Стратегії
Стратегію передбачається реалізувати в три етапи.
Перший етап (2012 - 2013 роки):
розроблення та прийняття державної цільової програми щодо формування та реалізації державної кадрової політики, необхідних нормативно-правових актів для забезпечення реалізації Стратегії;
створення Президентського кадрового резерву «Нова еліта нації»;
посилення державного контролю за дотриманням стандартів щодо охорони та умов праці;
створення профілів професійної компетентності посад державної служби;
запровадження ефективної системи формування державного замовлення на підготовку кваліфікованих робітничих кадрів та фахівців з вищою освітою для задоволення потреб ринку праці;
впровадження системи наставництва;
здійснення заходів, спрямованих на формування корпоративної культури;
розроблення заходів щодо недопущення будь-якої можливості виникнення конфлікту інтересів осіб, уповноважених на виконання функцій держави, та врегулювання конфлікту інтересів у разі його виникнення;
удосконалення механізмів детінізації ринку праці.
Другий етап (2014-2016 роки):
розроблення та затвердження регіональних і галузевих програм реалізації державної кадрової політики;
впровадження електронного урядування;
удосконалення системи профорієнтаційної роботи.
Третій етап (2017 - 2020 роки):
удосконалення системи прогнозування розвитку кадрового потенціалу, врахування результатів прогнозів під час розроблення щорічних планів заходів щодо забезпечення реалізації Стратегії;
впровадження системи моніторингу державної кадрової політики;
створення механізму залучення інвестицій у розвиток кадрового потенціалу.
5. Нормативно-правове, організаційне та фінансове забезпечення реалізації Стратегії
Нормативно-правове та організаційне забезпечення реалізації Стратегії має здійснюватися шляхом розроблення та прийняття в установленому порядку відповідних нормативно-правових актів, затвердження державної цільової програми щодо формування та реалізації державної кадрової політики, щорічних планів заходів, спрямованих на реалізацію положень цієї Стратегії, моніторингу стану їх виконання.
Фінансування реалізації Стратегії має здійснюватися за рахунок коштів Державного бюджету України та місцевих бюджетів, а також інших джерел, не заборонених законом.
УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА УКРАЇНИ № 45/2012
Про Стратегію державної кадрової політики на 2012 - 2020 роки
1. Схвалити Стратегію державної кадрової політики на 2012 - 2020 роки (додається).
2. Кабінету Міністрів України щороку подавати на затвердження Президентові України план заходів, спрямованих на реалізацію положень зазначеної Стратегії.
Президент України Віктор ЯНУКОВИЧ
1 лютого 2012 року
